关于印发2012年节能和循环经济工作要点的通知

各地级以上市经济和信息化主管部门，广州市发展改革委、深圳市发展改革委，顺德区经济促进局，有关单位：

    为切实抓好节能和循环经济工作，现将《2012年节能和循环经济工作要点》印发，请遵照执行。执行中遇到的问题，请迳与我委（节能和循环经济处）反映。

 
广东省经济和信息化***会
二○一二年二月二十日

2012年节能和循环经济工作要点

    2011年，在***、省***的正确***下，我委紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，大力推进节能和循环经济工作，预计年初提出的各项目标任务可望完成，实现了“十二五”全省节能和循环经济工作的良好开局。2012年，我省节能形势更加严峻，任务更加艰巨，但机遇与挑战并存。德班气候会议后，我国碳减排压力进一步加大，而碳减排主要依靠节能降耗实现；***经济复苏缓慢，贸易保护和摩擦继续加剧，依赖出口拉动高增长的模式难以为继；***对经济增长的贡献率下降，转变经济发展方式迫在眉睫，这些外部压力，给以促进转型升级为己任的节能工作带来了发展机遇。与此同时，我省今年一批大项目将陆续投产，东西北地区加速发展需求迫切，城镇化步伐还将持续加快，节能目标完成情况没有达到进度要求，这些因素又在客观上加大了节能工作的难度。
    面对机遇和挑战，2012年全省节能和循环经济工作的总体思路是：坚持节约资源和保护环境的基本国策，***贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”，加快建设资源节约型和环境友好型社会，把推进节能降耗和发展循环经济作为促发展、转方式的重要着力点，按照减量化、再利用、资源化的原则，认真落实***的相关工作部署，强化政策措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保完成年度目标任务，推动全省节能和循环经济工作再上新水平。
2012年，全省节能和循环经济工作的目标是：
    ——单位GDP能耗下降3.99%；
    ——单位工业增加值能耗下降4.5%;
    ——争取万家企业节能量实现300万吨标准煤;
    ——公布省节能技术服务单位约20家;
    ——支持和推广合同能源管理服务项目约10个;
    ——部省共建循环经济示范基地1-2个；
    ——建设农业循环经济示范区1个；
    ——争取认定省循环经济工业园5-10个；
    ——争取认定省市共建循环经济产业基地5-10个；
    ——认定广东省资源综合利用龙头企业约10个；
    ——认定广东省清洁生产企业约200个；
    ——公布“粤港清洁生产伙伴”企业约100个。
    要完成上述目标，今年全省节能和循环经济工作要着力“突出一个抓手、确保两个目标、抓好三个***、完善四个体系”。

    一、突出一个抓手
    紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一全省工作大局，坚持把节能和循环经济作为调结构、促转型的重要抓手，作为构建资源节约型、环境友好型社会的重要着力点，形成以节能约束性指标倒逼转型升级、以循环经济推动可持续发展、以经济发展方式转变提高资源、能源使用效率的良性循环，确保我省“十二五”节能降耗和转型升级目标“双实现”。
    一是推动结构转型升级。进一步加大淘汰落后产能力度，完善落后产能退出机制；加快发展战略性新兴产业，促进制造业***化发展；集中力量推广一批***工艺、技术装备和服务，推动企业开展节能技术改造；强化广货品牌质量，推动广货占领新兴市场、潜在市场和***市场，以此提高产品附加值，摊薄单位产品能耗。
    二是建立节约型园区。指导开发区、高新区、省产业转移工业园等园区做好产业***和节能规划，提高入园标准，督促园区企业落实节能措施，开展清洁生产。推动10个省产业转移工业园***园区作成为循环经济、低碳发展的典范，不断提高园区***产业节能降耗技术水平和资源能源综合利用效率。

    三是加强项目把关。严把项目节能准入关，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业项目上马，进一步强化固定资产***项目节能评估和审查，对涉及产业布局、产业链重要环节、维稳等问题的高耗能项目，地方***须承诺在不影响本地区完成“十二五”节能目标的前提下，项目新增能耗指标由地方内部消化。

    二、确保两个指标
   一是确保2012年节能约束性指标的实现。
    进一步细化目标责任制。建立全省“纵向到底、横向到边”的节能目标责任体系，会同省***、中山大学等单位制定细化目标责任分解办法，分领域、分行业提出“十二五”能耗下降指标，报省***审定后印发实施。二是实行更严格的节能目标责任考核。修改完善各市***和***企业节能考核指标体系，对2011年节能目标总体完成情况进行评价考核，及时将考核结果向社会公布。推动落实节能奖惩机制，召开省节能减排工作***小组会议，对未完成2011年节能目标的地区严格落实问责制和“一票否决制”；重新修订《广东省节能奖励试行办法》，对2011年省级节能***地区、单位和个人进行表彰奖励,并争取在其中设立“节能政策首创奖”。
    二是确保2012年循环经济各项指标的实现。
    逐步完善“省循环经济工业园－省市共建循环经济产业基地－省循环经济试点单位”的循环经济试点示范体系，指导规范我省循环经济发展。一是整合***与广东省***的资源，以“部省共建”的形式推进循环经济示范基地建设。二是整合省经济和信息化委与省农垦总局的资源，以“委局共建”的形式推进我省农业循环经济示范区建设。三是推进省循环经济工业园、产业基地建设，继续认定第二批省循环经济工业园和省市共建循环经济产业基地，***支持符合条件的省产业转移工业园作为省循环经济工业园。四是强化资源综合利用企业的龙头示范引导作用，认定第二批广东省资源综合利用龙头企业。五是强化清洁生产示范作用，认定第十二批广东省清洁生产企业。深入推进粤港节能和清洁生产合作，公布第四批“粤港清洁生产伙伴”企业。

    三、抓好三个***
    （一）抓好节能和循环经济***工程的建设。
    一是抓好***节能工程建设。鼓励节能共性技术和关键技术的研发推广，推动利用节能***适用技术开展改造。提高工业节能技术改造项目奖励标准，对节能量在1000吨标准煤以上（含）、5000吨标准煤以下工业节能技改项目，奖励标准由原来的240元/吨标准煤提高到400元/吨标准煤，推动传统行业加快转型升级。进一步加大建筑、交通、商贸酒店、公共机构等非工领域节能技术改造项目支持力度，资金预算提高到4000万元。协调省***门提早启动2012年省节能专项资金计划，争取尽快下达项目资金，尽快形成节能效益。
    二是推进能源管理中心试点建设工程。督促东莞市加快能源管理中心试点市建设，尽快建成集监测、统计、分析、管理及在线交流为一体的能源管理中心。同时，推动其它地区尽快编制本地区能源管理中心建设规划，制定工作进度时间表，以此推进工业和信息业深度融合，***终实现全省***用能单位能源利用状况在线监测、统计、分析和管理。鼓励各市继续申报企业能源管理中心项目，加强项目跟踪和分类管理，根据项目建设水平，向***工信***或在省级专项资金中给予支持。
    三是推进循环经济试点示范工程。整合各方资源，创新工作方法，在“减量化、再利用、资源化”的大原则下，以“部省共建”、“委局共建”的形式，不断提升示范区循环经济产业竞争力，推动我省循环经济园区成为***工业园区的示范典型。推进省循环经济工业园、产业基地建设，促进我省循环经济工业园、产业基地内企业实施清洁生产，建立一批园区清洁生产示范。
    四是推进节能和循环经济技术产品推广工程。编制并发布第四批省***节能技术、设备（产品）推广目录。积极推广***照明产品和实施节能产品惠民工程，力争全年推广1000万只（台）节能产品。加强节能产品推广工作监管，将推广信息核查作为一项日常工作，建立长效工作机制。编制清洁生产技术、设备导向目录，结合***发布的***清洁生产推行技术方案和我省工业产业的实际情况，分行业发布一批清洁生产共性技术和设备目录。

    （二）抓好节能和循环经济***领域的拓展。
    一是拓宽节能***示范领域。在省***层面，争取继续提请省***表彰奖励省节能***地区、***单位、***个人基础上，并争取增设“节能政策首创奖”；在部门层面，培育推广一批省节能示范技术、节能示范项目、节能技术服务示范单位、合同能源管理示范项目等，更好地发挥示范带动作用
    二是拓宽节能市场服务领域。鼓励推行合同能源管理，制定我省合同能源管理项目申报指南，规范和简化项目申报程序，编制合同能源管理项目案例分析汇编，加大***项目示范推广，引导***化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。完善合同能源管理网上服务平台建设，分片区***节能服务公司、***用能单位、******企业交流会，加大对合同能源管理项目奖励资金支持力度，加快推广合同能源管理机制。
    三是拓宽循环经济试点示范领域。参照***相关部委的做法，培育一批“城市矿产”示范基地、再制造试点单位，进一步拓宽我省循环经济试点示范领域，推进再生资源回收利用，完善我省循环经济试点体系总体布局。
    四是拓宽清洁生产行业领域。按照自愿性清洁生产审核与强制性清洁生产审核相结合的原则，以工业领域为***，将清洁生产审核拓展到农业、交通、建筑、旅游、商贸服务等领域，***推进全省清洁生产审核。

    五是拓宽宣传培训领域。策划筹备好节能宣传月活动，举办第二届节能国际展，继续开展能源紧缺体验日、绿色出行等活动。继续开展公共机构、商贸领域、节能技术服务单位、***耗能企业节能培训，充分发挥科教文卫体主管部门、各行业协会作用，开展分领域、分行业专项培训。以《循环经济读本》为教材，广泛开展循环经济相关知识及理念的相关培训活动，加大清洁生产和资源综合利用培训，持续开展清洁生产审核师和资源综合利用企业等***培训。

    （三）抓好节能和循环经济***单位的监管。
    一是推进***单位节能管理。印发实施《“十二五”广东省万家企业节能低碳行动实施方案》，鼓励各市将年综合能耗1000吨标准煤以上的企业纳入监管，监管范围拓展到商业宾馆、学校、交通等非工领域。推动各行业主管部门及协会加强行业节能工作指导，研究建立健全本行业能耗限额标准，开展能效达标对标活动。
    二是深入开展节能监察。制定2012年全省千企节能监察行动计划，并分解下达监察任务。全年对约1000家企业开展现场监察，其中省负责约260家，各地级以上市负责约740家。开展公共机构、能耗限额标准和淘汰落后机电设备（产品）、节能产品推广、商贸酒店节能等专项监察活动。定期通报节能监察情况，对一些影响较大的节能***违规情况在新闻媒体上予以公告，加大对违反节能******行为的惩罚力度。
    三是规范节能服务单位管理。不定期通报省节能技术服务单位、第三方审核机构测评结果，将***的节能服务单位纳入节能***单位表彰范围；对服务水平低、工作业绩差的单位予以通报批评，直至淘汰除名。
    四是加强循环经济试点示范监管。制定出台省循环经济试点示范监督管理办法，规范省循环经济工业园、省市共建循环经济试点单位、省清洁生产企业、省资源综合利用龙头企业后续管理，完善试点示范评估考核制度，确保试点示范单位落实实施方案、工作计划，真正形成示范带动效应。
    五是完善清洁生产技术服务单位管理。落实《清洁生产技术服务单位管理办法》，加强对清洁生产审核过程监督和质量评估，加快技术服务单位***化、市场化步伐，为企业开展清洁生产提供***、***化服务。
    六是加强资源综合利用认定规范管理。建立资源综合利用认定检测机构备案制度，进一步落实***资源综合利用税收相关优惠政策，开展资源综合利用产品（工艺）、电厂（机组）的认定工作，鼓励企业加大对“三废”的综合利用。

    四、完善四个体系
    （一）完善统筹协调体系。
    一是制定《2012年广东省节能减排工作计划》。明确省直各有关部门参与节能工作的任务分工，充分发挥各部门在总量控制、能评、财政支持、价格杠杆、标准制定等方面优势作用，用好省节能减排工作***小组办公室职能，推动各部门进一步加大工作力度，使我省节能工作再上新水平。
二是制定《广东省清洁生产联席会议工作制度》。***召开省清洁生产联席会议***次会议，切实加强对全省清洁生产工作的协调***，充分发挥联席会议各成员单位的统筹协调作用，总结2011年全省清洁生产工作，研究部署2012年清洁生产工作。明确相关部门责任与分工，成形多部门协同推进、省市上下联动的工作管理机制。
    三是整合全委力量共同推进节能工作。制定委内推动节能降耗工作实施方案，召开全委节能减排工作***小组会议，明确各处室职责，将各项工作落实到具体处室和人员。建立工作进展情况季度报送制度，定期通报全委各处室落实节能工作分工情况。
    （二）完善预***测体系。
    一是推动能耗信息化平台建设。完善省***用能单位能源信息管理系统，做好能源利用状况季度报告审核和汇总分析工作。把纳入***万企***用能单位纳入能源利用状况报告季度报送范围，实行网上直报。
    二是完善季度形势分析制度。每季度召开一次节能形势分析会，分析当前节能形势，研究部署下一步节能工作。及时将节能形势报告报省***，并提出进一步推动节能工作的意见建议。适时扩大参会范围，加强调查研究，及时帮助各地、各企业解决节能工作遇到的难点和问题。
    三是强化主要能耗指标公布制度。尽快公布各市2011年主要能耗指标，定期向各市通报季度主要能耗指标完成情况和进度晴雨表，争取试行月度通报制度。
    （三）完善市场服务体系。
    一是探索节能量交易试点。积极协调***发展改革委，同意我省***开展节能量交易试点工作。同时，及早开展调研走访，委托***机构进行节能量交易政策***、市场环境、服务体系以及具体操作等方面的研究，尽快拟制节能量交易试点实施方案，明确指导思想、工作目标、具体措施和工作要求，争取在今年内正式开展节能量交易试点工作。
    二是培育节能服务***。积极向***推荐实力较强的节能服务公司，争取我省有更多的企业列入***备案企业名单。培育发展省节能技术服务单位，公布第六批省节能技术服务单位名单。鼓励各市根据实际情况，培育和公布本地区节能服务单位，鼓励更多的企业和单位参与节能服务工作。鼓励节能服务单位开展咨询诊断、能源审计、编制节能规划、制定节能解决方案、项目投融资、实施节能改造等一揽子服务。
    三是建立完善***库。建立完善省节能、循环经济、清洁生产和资源综合利用***库，甄选一批***功底深厚、能够胜任相关宣传培训及技术推广工作的***，建立***库***遴选和退出机制，分行业建立相应******会。
    （四）完善***规章体系。
     一是加快我省循环经济立法进程。完善我省促进循环经济发展的***政策体系，争取年内出台《广东省循环经济促进条例》，为促进循环经济发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设和经济发展方式转变，提高资源利用效率，实现经济、社会、环境的可持续发展提供***保障。
    二是制定出台节能相关规范标准。出台《广东省节能技术服务单位管理暂行办法》、《广东省技术改造***项目节能评估和审查暂行办法》和《广东省工业园区节能规划评价管理暂行办法》，重新修订《广东省节能奖励试行办法》。会同省***制修定几项***行业能耗限额标准，进一步完善我省节能标准体系。会同省物价局完善差别电价、惩罚性电价、阶梯电价等政策制度，加大工作实施力度。
    三是完善循环经济相关规划及意见。出台《广东省十二五清洁生产规划》和《加快推进自愿性清洁生产意见》。明确提出我省十二五推行清洁生产的指导思想、发展目标和主要任务，为我省“十二五”推行清洁生产工作提供指导。